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[部长访谈录]农业部长孙政才:胸中有全局 心里有农民

信息来源:本站  浏览次数:4203  发布时间:2014-11-24

【人物介绍】
  农业部部长孙政才,山东荣成人,农学博士,研究员,国务院特殊津贴获得者,1987年5月参加工作,先后担任北京市农林科学院党委副书记、常务副院长;中共顺义区委副书记、区长、区委书记;后升任北京市委秘书长。2006年,离开农业老本行近十年后,他再次回到自己熟悉的农业领域,被任命为农业部部长。是第十七届中央委员。


  “中央人民广播电台中国之声的听众朋友们,大家好,感谢大家长期以来对三农工作的关心、关注、支持,我是农业部部长孙政才。”对孙政才部长的专访就在这简洁、有力的话语中开始,以下是记者的采访实录:

3月20日,农业部部长孙政才(右)在山东省兖州市漕河镇前邴村和种麦农民黄元德交谈


今年夏粮实现新中国成立以来首次连续6年增产
  记者:今年夏粮再获丰收,农业农村经济的好形势令人振奋,这对全局有怎样的意义?
  孙政才:今年夏粮实现新中国成立以来首次连续6年增产,农业各行业协调发展,农民持续增收,这是经济社会发展的突出亮点,有利于大大提振信心,为抵御国际金融危机冲击、保增长、保民生、保稳定提供强有力支撑。
  农业是稳民心、安天下的战略产业,是保增长、保民生、保稳定的重要依靠。近年来农业农村经济的持续稳定发展,对全局作出了重要贡献:粮食等主要农产品稳定发展,供给充足、价格基本稳定,为从容应对各种困难和金融危机奠定了物质基础;农民收入持续增长,为增加农村消费和扩大内需创造了重要条件;农民转移就业稳步发展,促进了农民收入持续增长,推动了城乡建设与繁荣,为繁荣农村经济、统筹城乡发展作出了重大贡献;农村基本政策稳定,强农惠农政策不断强化,为促进经济平稳发展、社会和谐稳定提供了根本保障。
  记者:今年农业农村经济发展不仅要面对国际金融危机挑战,还遭遇了历史罕见特大旱情等不利影响,为什么还能够继续保持增粮增收?
  孙政才:今年农业农村经济发展起点高、灾害重、压力大,好形势来之不易。简单讲,主要是“三个得益于”:第一,最根本的是得益于中央高度重视,不断巩固、完善和强化强农惠农政策。中央领导同志多次强调,越是困难的时候越要重视农业,农业稳住了,应对其他困难就有了基础。今年中央出台了新时期第六个指导“三农”工作的1号文件,下发了国务院25号文件(《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》),采取增加农业补贴、加大农业投入、大幅度提高粮食最低收购价、对重要农产品实行临时收储等一系列政策措施,对稳定农业生产、稳定农产品价格、增加农民收入发挥了重大作用。
  第二,得益于各地区各部门认真贯彻落实中央的决策部署,没有因为连续五年增产而放松粮食和农业生产,没有因为全力应对国际金融危机任务重而忽视农业农村经济发展,没有因为农产品价格波动和农民工就业困难而动摇促进农民持续增收的信心,“三农”支持力度大,工作措施实。
  第三,得益于各级农业部门的努力工作和亿万农民的辛勤劳作。面对困难和挑战,各级农业部门认真贯彻落实中央的决策部署,坚定农业稳定发展、农民持续增收目标不动摇,迎难而上,扎实工作,及时推动出台有针对性的惠农政策并狠抓落实,坚决打赢抗旱春管和病虫害防控两场硬仗,全面加强农产品质量安全监管和重大动物疫病防控,大力推进农业科技进步,切实强化农产品营销促销,不断加大农业执法力度,等等。
  当前,农业部门正在全力以赴、再接再厉,继续抓好抗旱减灾各项工作,加大动植物疫病防控力度,加强农产品质量安全监管,千方百计夺取今年农业丰收,千方百计促进农民收入持续较快增长。


中国农业实现六大历史性跨越
  记者:新中国成立60年来,农业农村经济发展成就举世瞩目。您能不能用一句话概括一下?
  孙政才:新中国成立60年来,特别是改革开放30年来,我们在不断探索创新中加快中国特色农业现代化建设,农业农村经济发展实现了历史性跨越,农业农村面貌发生了翻天覆地的变化,农业生产持续发展,农村经济全面繁荣,农民生活显著改善,农村社会和谐稳定,为中国特色社会主义事业发展全局作出了巨大贡献。中国特色农业现代化是中国特色社会主义建设的重要组成部分。
  记者:60年农业农村经济发展成就巨大,来之不易。回顾这段历史,您有什么特别的感受?
  孙政才:我国自古以来就讲,“国以农为本,民以食为天”。对于中国的粮食和农业问题,国人关心,国际社会也极其关注,有的人充满怀疑。可以给大家讲四件事情。
  第一件事,是四个美国人的说法。1949年,新中国成立前夕,美国国务卿艾奇逊断言,人民的吃饭问题是每个中国政府必将碰到的第一个问题,而这个问题始终没有得到解决。70年代,美国国务卿基辛格说:谁控制了粮食,谁就控制了所有的人。1994年,美国人莱斯特·布朗提出了“谁来养活中国人”的疑问。2008年,一位叫吉姆·蓝的美国人提出“中国人吃肉增加才是粮食紧张的主要原因”,等等,这些是对我们能不能解决十几亿人口吃饭问题的怀疑。但这些说法,也都从侧面反映了农业、粮食对我们这样一个人口大国的极端重要性。
  第二件事,2007年3月26日,我到江西瑞金调研,在参观中华苏维埃中央政府旧址时,管理员给了我两张苏维埃政府借农民粮食打下的欠条,一张是借粮100担,一张是借粮50担。我一直把它们装在我的包里,让它们时刻提醒自己,农民对新中国成立、新中国建设贡献巨大,农业贡献巨大,农民的利益要始终维护,粮食安全的警钟要长鸣,巩固农业基础的弦要始终绷紧,自己肩负的职责要始终铭记。
  第三件事,在我的日常工作中,总是要干两件事。第一,是随时关注国内外农产品供求和价格情况。第二,是定期到农产品批发市场和我家附近的超市看看农产品供应情况。我告诉你,上个周末(我了解到),我家附近的超市发最近每天能供应蔬菜82种,水果50多种,全年累计销售蔬菜、水果200多种,还有肉类水产、粮油等等,确实是品种丰富,供应充足。可以说,中国是世界上农副产品供应品种最多的国家。这也从一个侧面反映了农业发展的巨大成就。
  第四件事,我到农业部工作已经4个年头了。这几年,经常去基层调研,全国所有的省(区、市)都去过了,有的省去了七八次。到了基层,特别能深切感受到农业农民作出的巨大贡献,农业农村发生的巨大变化,农民对党的政策衷心拥护,农民创造的许多新鲜经验,农民对改善生活的强烈渴望,深切感受到责任大、压力大,一定要努力做好各项工作。

孙政才部长到农业部工作已经4个年头了。这几年,经常去基层调研,全国所有的省(区、市)都去过了,有的省去了七八次。


记者:您刚才提到60年来农业农村经济发展实现了历史性跨越,具体都有哪些跨越?
  孙政才:简单讲,有六个历史性跨越是:一是农产品供给能力方面,实现了主要农产品由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性跨越。二是农业综合生产能力方面,实现了农业发展由粗放生产向集约化水平不断提高的历史性跨越。三是农村经济结构方面,实现了农村经济由第一产业为主向三次产业协调发展的历史性跨越。四是农民收入方面,实现了农民生活由温饱不足向总体小康的历史性跨越。五是农村体制机制方面,实现了农村经济制度由自给自足的小农经济向社会主义市场经济的历史性跨越。六是城乡关系方面,实现了城乡经济社会由二元结构向加快建立城乡一体化体制机制的历史性跨越。同时,农业对外开放不断深化,逐步形成了全方位、多层次、宽领域的农业对外开放格局。
  记者:新中国成立60年来,我国粮食等主要农产品实现了由长期短缺向总量平衡、丰年有余的历史性跨越。这对中国乃至世界来说意味着什么?
  孙政才:正如你刚才讲的,我国粮食等主要农产品实现了历史性跨越,这是了不起的成就。中国依靠自己力量,用世界不足10%的耕地成功解决了超过世界20%人口的吃饭问题。粮食、蔬菜、水果、肉类、水产品等主要农产品产量连续多年居世界第一。
  中国农业的跨越式发展,为中国工业化、城镇化建设,为经济社会发展全局作出了重大贡献,中国农业发展为世界农业发展作出了巨大贡献。自2006年起,我国已逐步成为重要的粮食援助捐赠国。
  记者:60年来,我国农业综合生产能力显著增强,农业发展实现了由粗放生产向不断提高现代化水平的历史性跨越。主要体现在哪些方面?
  孙政才:农业综合生产能力显著增强,主要体现在两个方面,就是农业物质装备水平不断提高,农业科技支撑能力不断增强。
  新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国开展了规模空前的农业基础设施建设,农田水利、农业机械化、设施农业等快速发展、成绩鼓舞人心,农业抗灾能力、物质装备水平、资源利用效率明显提高。目前,我国农机总动力已达到8.5亿千瓦,耕种收综合机械化水平达到48%,创造性地走出了一条以跨区作业、农机专业合作社为代表的中国特色农业机械化发展道路,有效解决了家庭小规模经营与现代化大生产之间的矛盾。
  在农业科技方面,创新能力显著增强,推广体系不断健全,为农业发展提供了强劲支撑。60年来,我国实现了农作物品种5-6次大规模更新换代,先后培育出主要农作物新品种1500多个,推动粮食单产从1949年的69公斤提高到目前的330公斤,特别是杂交水稻育种世界领先。选育并大力推广了一大批优良畜禽品种和水产新品种,支撑了肉类、禽蛋和水产品总量跃居世界首位。与此同时,农作物病虫害和动物疫病防控技术也不断取得新进展。
  记者:我们知道,您是农业科技专家出身,您认为应该怎样推进农业科技进步?
  孙政才:关于农业科技进步可以讲三句话。贡献很大,差距不小,潜力巨大。
  差距主要是体现在:自主创新能力不强;农业技术推广体系建设滞后,科技成果推广应用水平不高;运行机制有待完善,科研、教育、推广衔接不够。
  加快农业科技进步,必须充分考虑我国农业科技的产业特点和国情特色。我国农业的生产主体、生产组织形式,对科技的需求、科技成果的应用推广方式等具有鲜明的产业特点,不同于二三产业;我国农业科技发展面临的产业条件和体制环境、所肩负的任务和服务的对象等具有显著的国情特色,不同于一些发达国家。
  这几年,我们以改革创新精神,启动实施了水稻、小麦等50个农产品的产业技术体系建设,以农产品为单元,以产业为主线,一个一个地梳理各个农产品产业链条的技术需求,一个一个环节地解决生产技术难题,有效引导和支持了农业科技创新要素向我国农业生产实践需要集中。反响很大,效果很好。
  着力加强农业科技推广体系建设和改革,启动750个基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目,推进粮棉油高产创建示范,蔬菜水果和畜牧水产标准化创建活动。以重大项目组织为抓手,打破部门、区域、单位和学科界限,努力形成大联合大协作的格局,等等。
  记者:60年来,农业农村经济结构发生了什么样的积极变化?
  孙政才:60年来,我国农业生产结构由种植业为主转变为农林牧渔共同发展,农村经济结构由以农业为主转变为三次产业协调发展。乡镇企业异军突起,农业产业化经营加快推进,农民专业合作社加快发展,农业社会化服务体系逐步完善。小城镇蓬勃发展,县域经济不断壮大,农村劳动力有序转移,农民非农就业比重迅速提高。目前,全国有2.25亿农民务工经商,农民工成为产业工人的重要组成部分。

记者:农民增收的原因何在?今后如何破解农民增收难题?
  孙政才:“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的根本是利益问题,利益问题的关键是收入问题。1949年到2008年,全国农民人均纯收入由44元提高到4761元。伴随收入提高,农民生活质量明显改善,消费水平不断提高,农村贫困人口大幅减少。
  多年来,农民收入渠道日益拓宽,收入构成日益多元化:家庭经营收入稳定增长,仍是农民收入的主要来源;工资性收入快速增加,成为农民增收的突出亮点;政策转移性和财产性收入明显增加,成为拉动农民增收的重要因素。
  但农民增收的基础还比较脆弱。今后一个时期,解决农民增收问题,既要挖掘农业内部增收潜力,发展高效农业,支持农民参与产业化经营,推动农业向深度、广度进军,又要拓展农业外部增收空间,提高农民的工资性收入,增加农民转移性收入,创造条件让农民享有更多财产性收入,切实减轻农民负担。既要立足当前,理顺农产品价格,加大农业补贴力度,促进农民转移就业,切实解决影响农民增产增收的突出问题;又要着眼长远,调整国民收入分配格局,从根本上破除城乡二元结构体制机制矛盾,构建农民增收长效机制,让农民分享工业化、城镇化的成果。
  记者:推动我国农业持续稳定发展、农村发展活力不断增强的关键因素是什么?
  孙政才:新中国成立60年来,农业农村发生了翻天覆地的变化。最核心的,就是从我国农业特点和国情特色出发,坚持保障农民的物质利益、维护农民的民主权利,坚持改革不适应生产力发展要求的生产关系,不断解放和发展生产力。
  最重要的有三件事。一是实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革,确立了农户的生产经营主体地位,激发了广大农民的生产积极性。这是党在农村政策的基石。二是减免直至最终取消农业税,实行对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴,不仅减轻了农民负担,而且改善了农村党群干群关系。三是实行农村综合改革,推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。
  坚持统筹城乡 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局
  记者:经过60年的发展,中国城乡关系发生了什么显著变化?如何加快城乡统筹?
  孙政才:新中国成立60年来,我国工农城乡关系不断改善,实现了城乡经济社会由二元结构向加快建立城乡一体化体制机制的历史性跨越。
  但也要看到,这个进程有进展,有差距,也有潜力。当前,城乡分割的格局尚未打破,制约农业农村发展的体制性障碍尚未消除,农村经济社会发展滞后的局面尚未根本改变,城乡经济社会一体化进程方兴未艾,任重道远。
  必须按照统筹城乡发展的要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村,调整国民收入分配结构,加快改革步伐,努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合,顺利实现工业化、城镇化、农业现代化。

记者:我国农业对外开放取得了什么样的进展?
  孙政才:简单说,我国已经初步形成了“全方位、多层次、宽领域”的农业对外开放格局。目前,我国已与140多个国家及主要国际涉农组织和机构建立了长期稳定的合作关系;农产品国际贸易快速发展,已成为世界农产品第四大进口国和第五大出口国;农业领域利用外资从无到有、不断增加;国际农业科技交流与合作积极开展,积极参与农业领域国际事务,与WTO、FAO、OIE等国际组织的合作不断加强。
  特别是积极加强与发展中国家农业交流合作,重点是加强FAO“粮食安全特别计划”框架下的“南南合作”,落实中非论坛农业合作项目和多双边农业合作协议,并在力所能及的范围内,向发展中国家提供技术援助和人才培训,积极向国际粮农机构提供捐赠。目前已派遣近千名农业专家和技术人员,在亚洲、非洲、拉美的一些国家建设了20多个农业技术示范中心,帮助发展粮食和农业生产。
  记者:农业发展60年,有哪些经验值得总结?
  孙政才:新中国成立60年来,之所以取得这些重大成就,归根结底就在于我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重,坚持巩固和加强农业基础地位,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持走中国特色农业现代化道路,坚持保障农民物质利益和民主权利,从而极大地调动了亿万农民的积极性,极大地解放和发展了农村社会生产力,极大地改善了广大农民物质文化生活。

孙政才部长考察蔬菜技术引进与应用情况


从事三农工作:胸中始终有全局,心里时刻有农民
  记者:作为农业部长,您最大的感受是什么?
  孙政才:我到农业部工作已经4个年头了。感受很多,感触最深的,就是工作责任大,压力大。所谓责任大,农业农村经济发展,关系确保13亿人口的衣食饭碗,关系维护好、实现好、发展好8亿农民的切身利益,这都是天大的事。
  所谓压力大,农业是基础产业,又是弱势产业,农业发展面临着市场和自然双重约束,又往往最容易被忽视。所以,作为农业部长,要切实坚持以人为本,服务三农,立足全局,为农民利益鼓与呼。

记者:当前,我国农业农村经济发展所面临的挑战和机遇是什么?农业部门怎样应对这些挑战?
  孙政才:我国农业农村经济60年发展成就巨大,但始终要清醒地看到,农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快;城乡发展失衡仍然突出,最需要统筹。解决好十几亿人口的吃饭问题是一个永恒的课题,始终是天大的问题。
  应对这些挑战,任务十分繁重。最根本的还是要坚定不移走中国特色农业现代化道路。要立足我国基本国情和农业发展阶段,遵循农业现代化建设的一般规律,以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标,全面提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
  推进农业现代化建设,关键是要加快构建中国特色农业现代化支撑体系,不断提高现代农业支撑保障能力;始终坚持正确的政策取向,充分调动各方面的积极性,形成合力。
  中国特色农业现代化支撑体系的建设内容,包括现代农业产业技术体系、现代农业产业工程体系、现代农业政策体系、现代农业制度体系、现代农业人才支撑体系、现代农业市场体系,等等,还有很多方面要进一步探索。
  正确的政策取向,我考虑主要是“稳定制度、强化责任、保护资源、补贴农民、投入农业、奖补大县、理顺价格、统筹内外、提升科技、健全法制”。
  记者:如何统筹推进工业化、城镇化和农业现代化?
  孙政才:工业化、城镇化和农业现代化是我国现代化建设的大趋势,实际也是现代化进程的三个不同侧面;“三化”相互促进,相互交织,相辅相成,有机统一。当前,我国工业在加速发展,城镇化水平在快速提高,但农业还比较薄弱,必须按照统筹城乡发展的要求,把城乡作为一个整体通盘考虑,努力实现农业现代化与工业化、城镇化协调推进,在协调推进中解决好农业现代化问题,解决好农民就业增收问题。
  统筹推进“三化”,核心是坚持以工促农、以城带乡,关键是要调整国民收入分配关系,投入的重点向农业农村倾斜。在实践中,一要坚持走新型工业化道路,充分发挥工业化对农村劳动力非农就业、农村二三产业发展和农业物质装备水平提高等方面的带动促进作用。二要坚持走中国特色城镇化道路,大中小城市和小城镇协调发展,城镇化与新农村建设相互促进。据国家统计局统计,2007年底我国有地级及以上城市287个、县级市368个,小城镇19249个。可见,发展县级市、小城镇潜力巨大,要把中小城市、县城、中心集镇作为农民转移就业、定居的重点,充分发挥城镇化对繁荣农村经济、提高农村社会化服务水平 等方面的辐射带动作用。三要加快农业现代化建设,借助工业化、城镇化力量,加强农业薄弱环节,转变农业发展方式,全面提高农业现代化水平,充分发挥农业现代化对工业化、城镇化的基础支撑作用。(记者白中华)
  统筹推进工业化、城镇化、农业现代化,目标是加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

(责任编辑:高星)